日前，农业农村部印发《全国全面推行食用农产品合格证制度实施方案》的通报，要求在全国全面推行食用农产品合格证，这一合格证的实行将对哪些行业产生根本性影响?想到农业农村部农产品质量安全性监管司司长肖放怎么理解。日前，农业农村部印发《全国全面推行食用农产品合格证制度实施方案》的通报，要求在全国全面推行食用农产品合格证，这一合格证的实行将对哪些行业产生根本性影响?想到农业农村部农产品质量安全性监管司司长肖放怎么理解。为了解贯彻落实习近平总书记关于农产品质量安全性“四个最严”最重要指示精神，农业农村部要求在全国范围内全面推行食用农产品合格证制度，推展栽种养殖生产者实施农产品质量安全性第一责任人责任，创建生产者自我质量掌控、自我出示合格证和自我质量安全性允诺制度，探寻建构农产品质量安全性管理新模式，为增进农业高质量发展和乡村大力发展获取有力承托。

创建合格证制度有何最重要意义食用农产品合格证制度，糅合工业品合格证管理模式，规定由生产者在自控自检的基础上自律出示合格证，允诺其生产的农产品符合国家农药兽药残余限量强制性标准。创建合格证制度是农产品质量安全性领域的一项根本性制度创意。合格证制度是贯彻落实中央部署拒绝的明确措施。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上特别强调，对根本性食品安全问题，要拿走治本措施。

《中共中央国务院关于深化改革强化食品安全工作的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于创意体制机制前进农业绿色发展的意见》都对创建合格证制度明确提出了拒绝。2019年，中央纪委国家监委联合捉总的主题教育专项整治，又将全面推行合格证制度作为一项长效机制展开了部署。在试点的基础上，全国范围全面推行合格证制度，终将推展农产品质量安全性水平再行上新台阶。合格证制度是提高农产品质量安全性管理能力的现实必须。

党的十九届四中全会，对坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化展开了全面部署。这些年，农业农村部门在农产品质量安全监管上下了相当大功夫，基本创建了投入品管理、农产品监测预警、标准制订、监督执法人员、应急处理等监管制度，但是面临小农户、大市场、多品种、甚广区域的农产品生产经营特点，现有管理手段仍然严重不足、监管办法仍然不多、管理效能仍然不低。

通过合格证制度，可以把生产主体管理、种养过程管控、农兽药残余自检、产品带证上市、问题产品本源各项环节都构建一起，把产地准出市场准入衔接起来，把监管效能提高一起。合格证制度是实施农产品生产者主体责任的有效地办法。

生产者是农产品质量安全性的第一责任人。但是长期以来，部分生产者主体责任没实施做到，质量安全意识参差不齐，违法用于停止使用药物、不遵从农药安全性间隔期和兽药休药期规定的问题时有发生。要保证农产品质量安全性，根本措施还是要让生产者主动担负起责任，从“产出来”一侧自我未尽。

通过全面推行合格证制度，由生产者在自控自检的基础上自律出示合格证，以此增强主体责任，推展其竖立质量安全意识，充分发挥自律起到，更为有效地确保质量安全性。合格证制度是符合消费者对美好生活憧憬的必然选择。仍然以来，我国农产品因为小农生产的特殊性，生产销售不必须许可，上市农产品基本正处于“配置文件合格”的状态。

转入新时代，新型农业经营主体蓬勃发展，规模化生产企业、合作社、家庭农场获取了市场上70%左右的农产品，这些生产者早已有能力和意愿为自己的农产品“代言”。并且随着社会经济水平的提升，老百姓愈发注目农产品的质量安全性，迫切需要理解卖到手里的农产品来源、生产日期和农药兽药残余情况。合格证制度一端连着生产者，一端连着消费者，来源可溯、信息可坎，农产品带证销售的新时代早已到来。合格证制度是如何设计前进的全面推行合格证制度，由生产者在自控自检的基础上自律出示合格证，以此增强生产者主体责任，推展其竖立质量安全意识，充分发挥自律起到，更为有效地的确保质量安全性。

关于制度设计和前进，一直遵循“大胆探寻，稳慎前进，局部试点，扩大范围，全国推展”的原则急剧实行。科学谋划，融合实践中作好制度设计。

农业农村部党组高度重视合格证制度建设，多次在党组会和常务会议上，就合格证制度积极开展专题研究，2019年，将创建合格证制度列为部农村深化改革事项。部农产品质量安全性监管司从2012年起，先后委托中国农业科学院、中国农业大学等从法理地位、制度措施、体系结构和队伍建设等方面积极开展基础研究。

试点过程中，留意聆听、整理和总结地方经验，尤其是针对试点实践中遇上的关键阻力和共性问题，的组织专家展开研讨交流，在思索中完备制度设计，逐步形成了一套科学性低、操作性强劲、实用性好的制度，并大大推展落地。典型前进，积极开展试点累积实践经验。

2016年7月，农业农村部在河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西6省积极开展合格证试点，经过3年希望，获得了一定效益。2019年4月，在浙江台州开会合格证制度试点工作现场会，全面总结试点经验，拒绝合格证制度有力有序向全国推展。会后，上海、江苏、广东、四川、福建、海南等部分省份因地制宜，主动先行先试，积极探索合适本地农产品生产特点的合格证前进模式，另外一些省份已将试点合格证划入2020年财政预算，列为重点工作。

全国全面推行，上下齐心推展制度落地。2019年12月18日，农业农村部印发《全国全面推行食用农产品合格证制度实施方案》，力争用3年左右的时间获得显著成果。全面推行主要抓好“四三二一”。

“四个统一”，在全国范围内统一全面推行，统一合格证基本样式，统一全面推行品类，统一监督管理，构建通查通识。“三个范围”，全面推行主体再行自由选择农产品市场供给亲率低、商品化程度低的农产品生产者。全面推行品类再行自由选择消费量大、风险隐患低的日常消费农产品。

合格内容探讨不用于禁限用农药兽药及非法添加物，遵从农药安全性间隔期、兽药休药期规定两种主观不道德。“两个负责管理”，生产者对农产品质量安全性负责管理，对合格证真实性负责管理。“一个职责”，增强监管，严厉打击欺诈开证等不道德，防范不合格农产品转入市场。合格证制度将给农产品质量安全性带给什么变化？合格证是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全性的“新名片”。

一张小小的合格证，沦为撬动我国农产品质量安全监管体制创意的关键力量，吹响了管理能力现代化的号角。构建农产品带证上市。

截至目前，最迟一半的省份自行积极开展了试点，覆盖全国615个县，多达20万个生产者实行合格证管理，印刷用于合格证3200多万张，试点地区基本构建农产品带证上市，有效地实施了生产者的主体责任。浙江首度将合格证制度划入地方法规，构建合格证制度有法可依。

湖南对生产主体分类指导，通过“一批一码”“一批一证”构建仅有覆盖面积。提高基层监管效能。

通过合格证制度，创建辖区主体名录库，增强乡镇监管服务站建设，完善村级协管员队伍，有效地提高了基层监管效能。陕西对出示合格证但监测不合格的生产主体划入重点监管名录，增强监管和指导，提升合格证公信力。湖南前进基层质检机构“双证书”，积极开展自检、委检数量减少到96万出厂。

切断从田头到餐桌管理链条。长期以来，从产地到销地仅有链条管理因为缺乏有效地抓手，难以实现。试点地区的经验指出，合格证制度已沦为切断仅有链条管理的有力武器。

河北、山东、黑龙江、湖南农业农村部门与市场监管部门牵头发文积极开展试点，构成了齐抓共管局面。山东全面推行韭菜、鸡蛋“双证制”管理，产品生产主体必需划入山东省“安心韭菜”“安心鸡蛋”地图统计数据库，构建了从田头到餐桌的全程质量安全性管控。提振消费者出售信心。

现阶段，消费者选配农产品主要靠外观品相辨别，合格证获取了标准规范的信息格式，直观清了，一些规模化主体还实行二维码合格证，用手机一洗之后闻，很大地强化了消费者在选配农产品时的知情权。黑龙江“带证”番茄顺利打进浙江杭州市场，合格证助推“北菜南运”。

海南在合格证上加贴追溯到字节和防伪码。福建在茶叶上实行“一品一码”，可以通过扫瞄“二维码”查找产地真实性及产品质量掌控信息。创建食用农产品合格证制度意义根本性、任务艰巨。我们将以开拓进取的精神、攻坚克难的勇气、较真碰硬的作风，坚实前进食用农产品合格证的制度创意、机制创意、管理创意，希望首创农产品质量安全性管理新局面，为推展农业高质量发展、增进乡村大力发展获取有力承托。

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